9月19日省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神
9月19日上午，省委書(shū)記鄭柵潔主持召開(kāi)省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，研究部署我省安全穩(wěn)定信訪和疫情防控工作。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全穩(wěn)定和信訪工作的重要論述、關(guān)于疫情防控的重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，樹(shù)牢底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)安全穩(wěn)定信訪工作，鞏固疫情防控成果，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王清憲，省政協(xié)主席唐良智，省委常委，省人大常委會(huì)、省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。省委常委、省委政法委書(shū)記張韻聲通報(bào)有關(guān)工作情況。
鄭柵潔指出，做好安全穩(wěn)定信訪工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年以來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，忠誠(chéng)盡職，真抓實(shí)干，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。但面對(duì)新形勢(shì)新要求，少數(shù)黨員干部工作作風(fēng)、工作能力、工作方法等還存在一些短板和不足。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，時(shí)刻保持如臨深淵、如履薄冰的清醒頭腦，把工作時(shí)時(shí)放在心上、緊緊抓在手上。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，投入更多時(shí)間和精力，把信息預(yù)警、隱患排查化解、應(yīng)急處突等抓具體、抓深入、抓到位。要進(jìn)一步提高工作質(zhì)效，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，敢于直面矛盾，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持依法依規(guī)，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題，動(dòng)真碰硬消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要進(jìn)一步形成強(qiáng)大工作合力，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真履行屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，省直各部門(mén)要堅(jiān)持管行業(yè)管業(yè)務(wù)必須管安全，推深做實(shí)本系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)防、排查和化解工作，樹(shù)立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不得力造成不良影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，全省上下毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，疫情形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控壓力仍然很大。要堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，全面落實(shí)國(guó)家第九版防控方案，全力阻斷域外疫情輸入，不折不扣執(zhí)行早發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以快制快處置突發(fā)疫情，做好打大仗的能力準(zhǔn)備，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線。要進(jìn)一步壓實(shí)“四方責(zé)任”，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。要按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。
各省轄市委書(shū)記、市長(zhǎng)，市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志以視頻連線形式參加會(huì)議。
安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案的通知
皖政〔2022〕60號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府
2022年6月1日
安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案
為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào))，以及《安徽省進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政理念，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效的資金安排機(jī)制，增強(qiáng)黨委、政府決策部署保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供財(cái)力支撐。
二、編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單
各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、保障對(duì)象、保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障期限、支出責(zé)任等。
(一)編制公共服務(wù)項(xiàng)目清單。主要包括教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼、社會(huì)救助、文化體育等領(lǐng)域重大公共服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)根據(jù)中央及省規(guī)定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障內(nèi)容、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等，以及同級(jí)黨委、政府確定的其他重大公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)項(xiàng)目清單。各級(jí)財(cái)政主要保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，避免大包大攬、過(guò)高承諾。基本公共服務(wù)以外事項(xiàng)，更多通過(guò)市場(chǎng)化方式提供。各級(jí)要首先保障中央及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。
(二)編制產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單。主要是根據(jù)各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，需重點(diǎn)扶持的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，重點(diǎn)是三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域重大項(xiàng)目。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、評(píng)審論證、公開(kāi)公示等程序，確定具體支持對(duì)象、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持周期等，并按照輕重緩急進(jìn)行排序。各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)黨委、政府年度重點(diǎn)工作安排，對(duì)各部門(mén)申報(bào)的支持項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況進(jìn)行審核評(píng)估，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單。未能納入當(dāng)年產(chǎn)業(yè)扶持清單支持的項(xiàng)目，列入以后年度滾動(dòng)支持。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，減少直接補(bǔ)助、無(wú)償補(bǔ)助等扶持方式，更多采取政府引導(dǎo)基金、融資貼息等市場(chǎng)化方式支持。
(三)編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。主要包括交通、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及數(shù)據(jù)中心等重大信息化建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)同級(jí)黨委、政府決策部署，以及上級(jí)和同級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，明確具體項(xiàng)目、實(shí)施計(jì)劃、支出標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例、籌資方案等。純公益性項(xiàng)目以財(cái)政保障為主，根據(jù)財(cái)力可能、發(fā)展需要，合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施進(jìn)度。有一定收益項(xiàng)目要通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券、市場(chǎng)化融資等多種方式籌集建設(shè)資金，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用。
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理。政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單是相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算安排的重要依據(jù)，與年度預(yù)算同步編制，每年根據(jù)實(shí)施情況、資金使用績(jī)效、年度重點(diǎn)工作變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單隨年度預(yù)算提交同級(jí)政府審定。
三、創(chuàng)新預(yù)算編制方式
(一)取消支出基數(shù)。打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財(cái)力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等統(tǒng)籌核定。
(二)分類編制預(yù)算。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，實(shí)行以定員定額為主的預(yù)算編制方法，根據(jù)組織、編制、人力資源社會(huì)保障、公務(wù)用車(chē)管理等部門(mén)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、基本工資、津貼補(bǔ)貼、公務(wù)用車(chē)等基礎(chǔ)信息，按照各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制。政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單支出，根據(jù)清單所列事項(xiàng)細(xì)化編制到具體單位、地區(qū)。其他項(xiàng)目支出實(shí)行先有項(xiàng)目后有預(yù)算的編制方法，各部門(mén)要提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。
(三)健全支出預(yù)算排序機(jī)制。各級(jí)預(yù)算原則上按以下順序安排：“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單確定的支出，部門(mén)必須開(kāi)展的一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出。
四、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合
(一)加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌。各部門(mén)要根據(jù)政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，梳理、整合、重構(gòu)部門(mén)主管的項(xiàng)目資金，聚焦支持保障清單所列事項(xiàng)。推動(dòng)跨部門(mén)資金統(tǒng)籌整合，對(duì)目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的財(cái)政資金原則上由一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)牽頭管理。對(duì)跨級(jí)次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)支出責(zé)任實(shí)行省、市、縣(市、區(qū))分級(jí)共擔(dān)。
(二)強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌。各部門(mén)和單位要將取得的各類收入納入部門(mén)或單位預(yù)算，在部門(mén)非財(cái)政撥款收入可以滿足支出需要時(shí)，不得申請(qǐng)新增財(cái)政撥款。嚴(yán)禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預(yù)算申請(qǐng)及安排掛鉤。
(三)健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制。專項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。政策已到期、目標(biāo)已完成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目，一律清理退出。未定執(zhí)行期限項(xiàng)目，要逐項(xiàng)明確執(zhí)行期限。編制2023年預(yù)算時(shí)，對(duì)執(zhí)行超過(guò)3年的專項(xiàng)資金逐項(xiàng)清理退出。
五、硬化預(yù)算約束
(一)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。將過(guò)緊日子作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，嚴(yán)控一般性支出。執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策，確需出臺(tái)的政策，通過(guò)統(tǒng)籌當(dāng)年相關(guān)資金解決，統(tǒng)籌當(dāng)年資金無(wú)法解決的，納入以后年度預(yù)算安排。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策。未按預(yù)算管理規(guī)定履行審批程序，不得在政策文件、會(huì)議紀(jì)要等中對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)作出新增設(shè)立、提標(biāo)擴(kuò)面、增加額度等規(guī)定。
(二)盤(pán)活存量資金。健全預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，全面追蹤轉(zhuǎn)移支付資金在省、市、縣(市、區(qū))分配、撥付、使用情況。對(duì)未按時(shí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付、涉企補(bǔ)助資金、預(yù)計(jì)當(dāng)年無(wú)法形成支出的項(xiàng)目資金，各級(jí)要及時(shí)收回預(yù)算，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。落實(shí)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理制度，除按規(guī)定留用外，一律收回預(yù)算統(tǒng)籌。
(三)健全激勵(lì)約束機(jī)制。完善年度預(yù)算安排與人大審查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等掛鉤機(jī)制，原則上優(yōu)先保障績(jī)效好的項(xiàng)目，削減或取消預(yù)算執(zhí)行率偏低、績(jī)效較差、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的項(xiàng)目。
六、深化配套制度改革
(一)深化預(yù)算績(jī)效管理。將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。新增重大政策和項(xiàng)目，按規(guī)定開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，未開(kāi)展評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的，一律不得納入預(yù)算安排。對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策、項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。
(二)加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)基本支出定員定額管理，根據(jù)履職需要、市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)際支出水平等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。以政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平、實(shí)際執(zhí)行情況等，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
(三)實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。牢固樹(shù)立“先謀事、再排錢(qián)”理念，提前研究謀劃，常態(tài)化開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)、安排、分配、撥付、退出全流程管理，完善項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理和定期清理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平。
七、強(qiáng)化組織保障
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施零基預(yù)算改革的重要意義，把實(shí)施零基預(yù)算改革工作作為優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保改革工作有序?qū)嵤⑷〉脤?shí)效。
(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭零基預(yù)算改革工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改進(jìn)預(yù)算審核方式，完善配套制度。各級(jí)預(yù)算部門(mén)是零基預(yù)算實(shí)施主體，要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù)。
(三)強(qiáng)化智慧治理。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，加快大數(shù)據(jù)智能化開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源去向全程留痕、可追溯，為全面實(shí)施零基預(yù)算改革提供有效支撐。
《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》
政策解讀
近日，省政府印發(fā)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
（一）起草背景
?近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，我省財(cái)政預(yù)算制度改革持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，預(yù)算安排科學(xué)性不斷增強(qiáng)，全省預(yù)算管理水平不斷提升，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但同時(shí)，我省預(yù)算管理還存在零基預(yù)算理念不夠深入，一些領(lǐng)域支出固化僵化，財(cái)政資源配置效率和資金使用效益有待提高，財(cái)政保障黨委、政府決策部署落實(shí)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)等問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）強(qiáng)調(diào)，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局。我省進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案明確，推進(jìn)零基預(yù)算改革。為貫徹落實(shí)中央及省有關(guān)部署，省財(cái)政廳起草了《方案》，提請(qǐng)省政府印發(fā)實(shí)施。
（二）總體考慮
牢固樹(shù)立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政理念，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效的資金安排機(jī)制，增強(qiáng)黨委、政府決策部署保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供財(cái)力支撐。
（三）起草過(guò)程
省財(cái)政廳根據(jù)中央及省有關(guān)要求，認(rèn)真梳理當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙、廣東、青島等地經(jīng)驗(yàn)做法，在此基礎(chǔ)上，研究起草了《方案（征求意見(jiàn)稿）》，廣泛征求了各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和省直有關(guān)單位意見(jiàn)建議并修改完善后，經(jīng)研究，形成《方案（送審稿）》。按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查后，報(bào)經(jīng)省政府第179次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以省政府名義印發(fā)。
（四）主要內(nèi)容
《方案》由七個(gè)部分內(nèi)容組成。
第一部分，總體要求。從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的資金安排機(jī)制。
第二部分，編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
第三部分，創(chuàng)新預(yù)算編制方式。取消支出基數(shù)，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，根據(jù)不同類型支出分類編制預(yù)算。健全支出預(yù)算排序機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)算安排的科學(xué)性。各級(jí)預(yù)算原則上按以下順序安排：“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單確定的支出，部門(mén)必須開(kāi)展的一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出。
第四部分，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合。梳理、整合、重構(gòu)部門(mén)主管的項(xiàng)目資金，健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制，明確專項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌，嚴(yán)禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預(yù)算申請(qǐng)及安排掛鉤。
第五部分，硬化預(yù)算約束。將過(guò)緊日子作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)未按時(shí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付、涉企補(bǔ)助資金、預(yù)計(jì)當(dāng)年無(wú)法形成支出的項(xiàng)目資金，及時(shí)收回預(yù)算，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。完善年度預(yù)算安排與人大審查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等掛鉤機(jī)制。未按預(yù)算管理規(guī)定履行審批程序，不得在政策文件、會(huì)議紀(jì)要等中對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)作出新增設(shè)立、提標(biāo)擴(kuò)面、增加額度等規(guī)定。
第六部分，深化配套制度改革。依規(guī)對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策、項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。牢固樹(shù)立“先謀事、再排錢(qián)”理念，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。
第七部分，強(qiáng)化組織保障。從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化智慧治理等方面提出具體要求，確保改革工作有序?qū)嵤⑷〉脤?shí)效。
（五）創(chuàng)新舉措
《方案》結(jié)合我省財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際，全面落實(shí)中央及省部署要求，提出多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，主要體現(xiàn)在四個(gè)“突出”上：
一是突出“保重點(diǎn)”。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，將省委、省政府年度重點(diǎn)工作，基本民生、基本公共服務(wù)重大項(xiàng)目等，納入清單優(yōu)先保障。
二是突出“破基數(shù)”。針對(duì)當(dāng)前支出固化、“錢(qián)等項(xiàng)目”等現(xiàn)象，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，按照“項(xiàng)目跟著政策走，資金跟著項(xiàng)目走”原則，推動(dòng)部門(mén)提前做好項(xiàng)目謀劃、征集、儲(chǔ)備等前期工作，做到“先謀事、再排錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，資金能夠立即撥付實(shí)施主體，盡快形成實(shí)物工作量，避免資金沉淀浪費(fèi)。
三是突出“促統(tǒng)籌”。圍繞黨委、政府重點(diǎn)工作，重構(gòu)部門(mén)主管的項(xiàng)目資金，推動(dòng)跨部門(mén)資金統(tǒng)籌整合，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)省、市、縣分級(jí)共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政資金的整合，推動(dòng)提升政府部門(mén)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從源頭解決政策碎片化、項(xiàng)目分散化等問(wèn)題，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，集中財(cái)力辦大事，確保黨委、政府決策部署有效落實(shí)。
四是突出“提績(jī)效”。健全預(yù)算安排與績(jī)效管理、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、財(cái)會(huì)監(jiān)督等掛鉤機(jī)制，及時(shí)盤(pán)活存量資金，加強(qiáng)資金使用全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建“誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，花錢(qián)要有效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的資金使用機(jī)制，量入為出、精打細(xì)算，把財(cái)政資金每一分錢(qián)都用在刀刃上、花在緊要處，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議上的重要講話精神
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平9月6日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化院士制度改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見(jiàn)》。
習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要以完善制度、解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，提高院士遴選質(zhì)量，更好發(fā)揮院士作用，讓院士稱號(hào)進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。要深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，嚴(yán)格條件、規(guī)范程序，探索解決改革中的深層次問(wèn)題。要健全適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，讓廣大農(nóng)民群眾能夠就近獲得更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧、韓正出席會(huì)議。
會(huì)議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系。要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，院士是我國(guó)科學(xué)技術(shù)方面和工程科技領(lǐng)域的最高榮譽(yù)稱號(hào)，兩院院士是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。黨的十八大以來(lái)，我們推動(dòng)完善院士遴選評(píng)審機(jī)制、優(yōu)化學(xué)科布局、實(shí)行退休退出制度、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，院士制度不斷完善。要注重在重大科學(xué)研究和國(guó)家重大工程中選拔院士，以重大貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)水平、道德操守為準(zhǔn)繩，防止增選中的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，鼓勵(lì)和支持院士專心致志開(kāi)展科研工作，強(qiáng)化作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，排除非學(xué)術(shù)性因素干擾。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化院士科研倫理和學(xué)術(shù)規(guī)范責(zé)任，營(yíng)造良好學(xué)術(shù)和科研環(huán)境。廣大院士要提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家急難險(xiǎn)重科研任務(wù)、解決重大原創(chuàng)科學(xué)問(wèn)題、以身作則凈化學(xué)術(shù)環(huán)境、培養(yǎng)青年科研人才等方面發(fā)揮好表率作用。
會(huì)議指出，節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，是維護(hù)國(guó)家資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我們部署實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大幅降低能源、水、土地利用強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，推動(dòng)資源節(jié)約集約高效利用，取得積極成效。要突出抓好能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，努力形成全民崇尚節(jié)約的濃厚氛圍。要綜合運(yùn)用好市場(chǎng)化、法治化手段，加快建立體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)損害成本、環(huán)境污染代價(jià)的資源價(jià)格形成機(jī)制，不斷完善和逐步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源科學(xué)配置和節(jié)約高效利用。要處理好利用和節(jié)約、開(kāi)發(fā)和保護(hù)、整體和局部、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，既要堅(jiān)持底線思維，從嚴(yán)監(jiān)督管理，防范化解重大資源風(fēng)險(xiǎn)，也要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量要穩(wěn)妥可控。要堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理布局各用途土地。要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控要求。
會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，從完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、人員隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等方面采取一系列舉措，持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要重點(diǎn)強(qiáng)化縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌和布局優(yōu)化，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)療資源。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，統(tǒng)籌解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問(wèn)題，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。要提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系功能，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，加快構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，為維護(hù)人民健康提供有力保障。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
習(xí)近平回信勉勵(lì)北京師范大學(xué)“優(yōu)師計(jì)劃”師范生
到祖國(guó)和人民最需要的地方去努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師
祝全國(guó)廣大教師節(jié)日快樂(lè)
回 信
北京師范大學(xué)“優(yōu)師計(jì)劃”的同學(xué)們：
你們好！來(lái)信收悉。入學(xué)一年來(lái)，你們通過(guò)課堂學(xué)習(xí)和支教實(shí)踐，增長(zhǎng)了學(xué)識(shí)，開(kāi)闊了眼界，堅(jiān)定了到基層教書(shū)育人的信念，我感到很欣慰。值此北京師范大學(xué)建校120周年之際，謹(jǐn)向全校師生員工、廣大校友致以熱烈的祝賀和誠(chéng)摯的問(wèn)候！
北京師范大學(xué)是我國(guó)最早的現(xiàn)代師范教育高等學(xué)府，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀教師。希望你們繼續(xù)秉持“學(xué)為人師、行為世范”的校訓(xùn)，珍惜時(shí)光，刻苦學(xué)習(xí)，砥礪品格，增長(zhǎng)傳道授業(yè)解惑本領(lǐng)，畢業(yè)后到祖國(guó)和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量。
教師節(jié)即將來(lái)臨，祝全國(guó)廣大教師節(jié)日快樂(lè)！
習(xí)近平
2022年9月7日
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平9月7日給北京師范大學(xué)“優(yōu)師計(jì)劃”師范生回信，對(duì)他們寄予殷切期望，并在北師大建校120周年和第三十八個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，向該校師生員工、廣大校友表示祝賀和問(wèn)候，向全國(guó)廣大教師致以節(jié)日的祝福。
習(xí)近平在回信中說(shuō)，入學(xué)一年來(lái)，你們通過(guò)課堂學(xué)習(xí)和支教實(shí)踐，增長(zhǎng)了學(xué)識(shí)，開(kāi)闊了眼界，堅(jiān)定了到基層教書(shū)育人的信念，我感到很欣慰。
習(xí)近平指出，北京師范大學(xué)是我國(guó)最早的現(xiàn)代師范教育高等學(xué)府，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀教師。希望你們繼續(xù)秉持“學(xué)為人師、行為世范”的校訓(xùn)，珍惜時(shí)光，刻苦學(xué)習(xí)，砥礪品格，增長(zhǎng)傳道授業(yè)解惑本領(lǐng)，畢業(yè)后到祖國(guó)和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量。（回信全文另發(fā)）
2021年起，國(guó)家啟動(dòng)“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“優(yōu)師計(jì)劃”），由教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校采取定向方式，每年為832個(gè)脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬(wàn)名左右?guī)煼渡＝眨本煼洞髮W(xué)“優(yōu)師計(jì)劃”師范生代表給習(xí)近平總書(shū)記寫(xiě)信，匯報(bào)入學(xué)以來(lái)的學(xué)習(xí)收獲，表達(dá)了畢業(yè)后扎根基層教書(shū)育人的決心。
習(xí)近平：在復(fù)興之路上堅(jiān)定前行——《復(fù)興文庫(kù)》序言
（2022年9月20日）
修史立典，存史啟智，以文化人，這是中華民族延續(xù)幾千年的一個(gè)傳統(tǒng)。編纂《復(fù)興文庫(kù)》，是黨中央批準(zhǔn)實(shí)施的重大文化工程。在我們黨帶領(lǐng)人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，這部典籍的出版，對(duì)于我們堅(jiān)定歷史自信、把握時(shí)代大勢(shì)、走好中國(guó)道路，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。
中華民族是世界上偉大的民族，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。近代以后，中華民族遭受了前所未有的劫難。從那時(shí)起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就成為中國(guó)人民和中華民族最偉大的夢(mèng)想。無(wú)數(shù)仁人志士矢志不渝、上下求索，奔走吶喊、奮起抗?fàn)帯Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民前仆后繼，進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，找到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，通過(guò)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的不懈努力，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，譜寫(xiě)了中華民族發(fā)展進(jìn)程中最為波瀾壯闊的歷史篇章，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)和正確道路指引，凝聚億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，中國(guó)人民就能把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中！
在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，一代代中華民族的先進(jìn)分子和優(yōu)秀兒女探索、奮斗、犧牲、創(chuàng)造，留下了大量具有重要?dú)v史價(jià)值和時(shí)代意義的珍貴文獻(xiàn)。編纂出版《復(fù)興文庫(kù)》大型歷史文獻(xiàn)叢書(shū)，就是要通過(guò)對(duì)近代以來(lái)重要思想文獻(xiàn)的選編，述錄先人的開(kāi)拓，啟迪來(lái)者的奮斗。
歷史是最好的教科書(shū)，一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們更需要以史為鑒、察往知來(lái)。
我們要在學(xué)好黨史的基礎(chǔ)上，學(xué)好中國(guó)近代史，學(xué)好中國(guó)歷史，弄清楚我們從哪里來(lái)、要到哪里去，弄清楚中國(guó)共產(chǎn)黨人是干什么的、已經(jīng)干了什么、還要干什么，弄清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑽磥?lái)怎樣才能繼續(xù)成功。要堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺(jué)，傳承革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。要萃取歷史精華，推動(dòng)理論創(chuàng)新，更好繁榮中國(guó)學(xué)術(shù)、發(fā)展中國(guó)理論、傳播中國(guó)思想，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化。要堅(jiān)定理想信念，凝聚精神力量，在新時(shí)代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)我們這一代人的智慧和力量，創(chuàng)造屬于我們這一代人的業(yè)績(jī)和榮光。
推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定
（2015年6月26日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn) 2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布 2022年8月19日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議修訂 2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布）
第一條為了全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，健全能上能下的選人用人機(jī)制，建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律，制定本規(guī)定。
第二條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持事業(yè)為上、人事相宜，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
第三條本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分類施策，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。
本規(guī)定主要規(guī)范對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。
第五條不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：
（一）政治能力不過(guò)硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署、結(jié)合實(shí)際推動(dòng)落地見(jiàn)效上存在明顯差距的；
（二）理想信念動(dòng)搖，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度等重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的；
（三）擔(dān)當(dāng)和斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)，在事關(guān)黨和國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮，在急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前消極逃避或者應(yīng)對(duì)處置不力的；
（四）政績(jī)觀存在偏差，不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”亂作為的；
（五）違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結(jié)派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；
（六）組織觀念淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的；
（七）事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，精神狀態(tài)差，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的；
（八）領(lǐng)導(dǎo)能力不足，不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，所負(fù)責(zé)的工作較長(zhǎng)時(shí)間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；
（九）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；
（十）作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，造成不良影響的；
（十一）品行不端，行為失范，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；
（十二）因存在配偶、子女移居國(guó)（境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的；
（十三）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；
（十四）因健康原因無(wú)法正常履行工作職責(zé)1年以上的；
（十五）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。
第六條黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，履行組織調(diào)整的有關(guān)職責(zé)。
各級(jí)組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)把功夫下在平時(shí)，深化對(duì)干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)存在苗頭性、傾向性或者輕微問(wèn)題的，及時(shí)予以提醒、談話、函詢、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序。
第七條調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：
（一）核實(shí)認(rèn)定。組織（人事）部門(mén)綜合分析各方面情況，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行核實(shí)，作出客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。注重聽(tīng)取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽(tīng)取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員的意見(jiàn)。必要時(shí)可以與干部本人談話聽(tīng)取說(shuō)明。
（二）提出建議。組織（人事）部門(mén)根據(jù)調(diào)查核實(shí)和分析研判結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。
（三）組織決定。黨委（黨組）召開(kāi)會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見(jiàn)。
（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。
（五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個(gè)月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進(jìn)行。
第八條干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。
第九條對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。
對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。
調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時(shí)超職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨委組織部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意，并明確消化時(shí)限，一般應(yīng)在1年內(nèi)消化。
第十條對(duì)被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，有針對(duì)性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要，對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。
第十一條各級(jí)組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)，每年1月底前向上一級(jí)黨委組織部門(mén)報(bào)備上年度相關(guān)情況。
第十二條健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)具體工作責(zé)任，堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，推進(jìn)能上能下常態(tài)化。
第十三條堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，正確把握政策界限，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。
第十四條嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。
第十五條積極營(yíng)造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍，加強(qiáng)督促檢查，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察、選人用人專項(xiàng)檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書(shū)記年度考核述職內(nèi)容。對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或者違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十六條各地區(qū)各部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第十七條本規(guī)定由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。